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地方治理是国家治理的重要组成部分。如何提升地方政府治理能力,是当前亟须探索的重大课题。大数据为国家治理提供了有力的技术支持,正在改变传统治理的思维模式和运作方式,为地方政府提升治理能力、实现精细化治理开辟了新途径。

“互联网+”作为国家战略正被人们认可和接受。“互联网+”思维已升华为全新的思维理念、创新的思维方式,被当作一种经济发展价值理念。从作为一种思维理念来认识,“互联网+”思维的核心在于用大数据、云计算等数据分析工具和“互联网+”的模式来认识、思考和解决相关问题。具体而言,主体要充分将客体自身价值、创新发展和社会创造价值进行融合,并作为追求的价值目标。“互联网+”思维的特性在于跨界、创新、开放、自由、共享、共创、共治、共赢等,而这些特性促使人类社会利益价值最大化。作为一种新的思维方式,“互联网+”思维方式已不再单纯地作为国民经济提质增效转型升级的一种经济手段,目前正向推进“四个全面”战略布局和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念等各个领域延伸和拓展。如何高效运用“互联网+”思维推动国家治理能力现代化已成为当前及今后一个时期内各级党委政府面临的现实问题。

推进社会治理创新是转变经济社会发展方式的内在要求,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本内容。①李振、鲍宗豪:《大数据时代的“云治理”:社会治理的一种新模式》,
《红旗文稿》, 2015年第8期。

大数据解决了社会主体参与地方治理的技术难题。国家治理理论认为,公共事务管理与公共产品供给不仅仅是政府的事情,企业、社会组织和公民个人也要以主体身份参与其中。但在信息技术落后的时代,这样的理想状态面临诸多制约,很难完全实现。大数据突破了时空限制,以极低的成本拉近了各方沟通的距离,拓宽了民主协商的渠道,为民意表达、信息公开、意见反馈等提供了技术支撑,为社会主体参与社会治理提供了有效平台,使地方政府能够直接而有效地回应公众意见和社会需求。

一、“互联网+”思维在推进国家治理现代化中的应用价值

多元主体;理念;治理;公民;社会主体

大数据改变了地方政府传统管理结构和方式。传统政府管理结构是在相对封闭的环境下,由政府集中行使管理权,强调横向分工协作、纵向等级管理,被管理者往往处于被动接受一方。运用大数据,可以建立各级地方政府及其部门合作联动的信息平台,大大简化繁琐的行政指令传递过程,使政府部门治理结构更加扁平化。目前,在大数据支持下纵横交错、多方参与的协商治理结构和治理方式已初现端倪,各社会主体可以更多参与公共事务管理与决策,共同推动政府治理方式变革。

www.mgm4858.com ,以习近平同志为核心的党中央在十八届三中全会提出了“推进国家治理能力现代化”这一伟大战略。“互联网+”在推进国家治理能力现代化过程中的重要价值和作用被党和国家领导人在重要场合多次提到。2016年5月23日,《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》的制定和实施,表明我国“互联网+”和大数据战略顶层设计和部署已正式确立,为“互联网+”思维在国家治理能力现代化中发挥作用营造了良好的环境。2016年以来,李克强总理多次在国务院常务会议上提出要着力推进“互联网+”建设,实现部门之间数据共享,大力推进“互联网+政务服务”的建设。由此可见,党和政府需充分重视在推进国家治理能力现代化中“互联网+”思维发挥的重要作用。

推进社会治理创新是转变经济社会发展方式的内在要求,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本内容。大数据因其规模性、多样性、价值性等特征,逐渐成为很多国家推进社会治理创新的一种基本方式。我国也应顺应历史潮流,将大数据上升为国家发展的整体战略。

大数据提升了地方政府精细化社会治理能力。通过深度挖掘文字、数据、图表、图片、视频等结构化或非结构化数据,收集关于治理对象的内容、状态、位置、属性等多种相关信息,然后对这些事实和数据细节进行量化分析,可以使社会治理从定性走向定量,为解决社会治安、卫生医疗、交通安全等公共领域的问题提供更加精细、高效的途径。

1.“互联网+”思维凸显治理主体多元化。“互联网+”时代,信息不对称的壁垒和信息数据垄断逐渐被冲破,民众获取信息的渠道多元化,话语权和知情权不断扩大增强。因此,政府的公共治理活动在公众的监督之下。“互联网+”时代,公众参与国家治理的通道被拓宽和疏通,因而公众可以广泛地通过互联网、微信、微博等融媒体客户端表达诉求、意见和建议等。融媒体不断的发展,突破了时间和空间的限制,为政府和公众的互动构建了新的格局,从而凸显了国家治理主体多元化,打破了过去封闭式的国家治理结构,实现开放性、多元共治。

传统型社会治理模式在大数据时代面临的挑战

2015年,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,系统部署大数据发展工作,提出加快政府数据开放共享、推动资源整合、提升治理能力。地方政府应充分估计大数据给社会治理带来的变革与影响,积极采取应对措施,切实提升治理能力。

2.“互联网+”思维有助于实现静态管理向动态治理转变。“互联网+”时代,“互联网+”思维的充分运用,打破了传统管理活动中信息获取渠道封闭、单一等桎梏,实现了信息获取的多元化、实时性。在推进国家治理能力现代化建设过程中,政府可通过实时获取信息数据,并对信息数据进行有效分析及预测,构建动态治理,使治理主体——政府的模糊治理方式转变为数据预测的精准治理方式。

治理理念面临挑战。传统型社会治理模式的基本理念是突出政府本位和权力本位。政府与其他主体的关系是管理与被管理的关系,这无疑是一种“统制”观念的体现,会导致社会其他主体缺乏对政府的信任,也会导致政府垄断社会公共事务,造成政府职能的无限扩张,加大行政成本、降低行政效能。传统型社会治理模式已经落后于时代需求,影响了社会治理效率。大数据时代的社会治理创新,强调的是政府与社会、市场、公民的平等关系,其价值追求在于构建权利平等型社会以及服务型政府,政府与其他社会主体之间是合作与协商关系,而不是管理与被管理的关系。

更新治理理念。当前,以大数据加强和改善地方治理,障碍主要不在技术层面,而是意识与理念问题。地方政府应彻底摆脱政府全能主义的传统管理理念,坚持以人为本,加强和创新社会治理;将开放大数据与贯彻落实党的群众路线结合起来,整合各类数据资源,从服务型政府理念出发,在保证国家安全、保护商业秘密、保障个人隐私的基础上,实现数据的开放共享,推进各系统数据互联互通,推动治理能力全面提升。

3.“互联网+”思维有助于提升决策科学化水平。在推进国家治理能力现代化过程中,治理主体需要充分发挥智慧,要在充分认识事物规律的基础上积极发挥主观能动性。“互联网+”思维的运用有助于治理主体对治理活动内在复杂关系有清晰的认识。大数据作为“互联网+”思维中重要组成部分,有助于治理主体以数据说话和以数据决策,打破过去凭经验等模糊治理的模式。“互联网+”思维的应用有助于治理主体在决策中有着准确和丰富的信息数据,进而避免乱决策等问题出现,有效提升决策科学化水平。

治理主体面临挑战。一是单一的政府治理主体使得社会治理信息及数据不充分。在传统型社会治理模式中,市场、社会、公民手中分别掌握了大量的社会资源,但在单一治理主体体制下,这些主体难以参与到社会治理过程中,其手中的信息和数据会出现浪费,进而会影响社会治理的效率与创新。二是单一的政府治理主体难以凝聚社会共识。当政府作为社会唯一主体,为了提升治理效率,行政手段通常是其使用的唯一手段,体现为一种压力型体制。这种治理手段容易激化社会矛盾,不易达成妥协的社会共识。三是单一的政府治理主体无法形成与社会治理的协同效应。在单一治理主体体制下,由于政府与市场、社会、公民之间信息不对称,导致市场、社会、公民缺乏参与治理的热情与动力,进而无法达成社会治理的协同效应。

创新治理结构和方式。建立基于大数据的决策机制,既能有效解决实际问题,又能预测社会需求,进而探索出更加科学的治理结构和方式。为此,应搭建广泛深入了解社情民意的大数据窗口,及时公开地方政府信息,及时反馈群众意见,并进行有效处理;加强信息资源深度挖掘与收集,建立跨层级、跨部门的数据信息资源整合、共享机制,消除“信息孤岛”现象,提高地方政府治理效能。通过创新公共治理结构与公共服务体系,可以使公众有效参与公共产品从设计到供给的全过程。

4.“互联网+”思维有助于提升智慧政府水平。“互联网+”思维的有效应用,使得“智慧决策体系”、“精准治理体系”及“阳光权力平台”等构想逐渐成为现实,数据分析质量得到有效提升。国家治理能力现代化的主体是人,因此人的能力现代化决定了国家治理能力现代化的程度。治理主体的能力现代化应着重强调实践智慧,而实践智慧取决于对数据进行科学、准确的分析。在国家治理现代化的诸多方面,政府要充分运用“互联网+”思维,有助于实现智慧治理、风险预警、智慧城市等,进而提升治理能力现代化水平。

社会治理方式面临挑战。传统型的社会治理方式无法把握大数据时代社会发展的精确性,无法满足不同社会主体的多样化、差别化需求。当政府作为唯一的社会治理主体,囿于手段及力量的有限性,对经济社会发展的治理,其所依赖的数据大多数来自于抽样调查、局部数据,治理的过程多是依赖于社会经验。这种以局部数据衡量社会发展整体情况的做法及方式,容易导致以偏概全的思维。随着信息技术的快速发展以及社会转型的加剧,大数据时代要求社会数据来源必须是多元的,社会数据呈现出多元结构性特征。

加快大数据核心技术的突破与应用。近年来,我国数据技术快速发展,但数据服务器、存储设备、数据库管理系统等核心技术和关键设备依然依赖国外企业。应加大数据技术研发投入,努力实现核心技术自主可控。加快数据基础设施建设,运用物联网、云计算等新一代信息技术,实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用,推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新,打造智慧城市和智慧政府。加强大数据专业人才培养,为大数据在各个领域的应用提供人力资源支持。

二、把“互联网+”思维内化为推进国家治理现代化的驱动力

大数据时代的社会治理创新需转变治理理念和治理主体

1.党员领导干部不可或缺创新思维和治理理念。大数据、云计算、物联网和互联网等先进的信息技术不断发展和被应用,颠覆性的创新和融合层出不穷。“互联网+”思维是在以互联网、物联网、大数据和云计算等信息技术为基础上,实现原有的静态思维转化为动态思维;把单一、单向思维转化为多元化思维;把封闭思维转化为开放思维。而坚持不懈的探索创新是“互联网+”思维的基石。“互联网+”思维一直强调党员领导干部应不断地把思维方式、行为方式等转化为探索创新的内在动力。“互联网+”思维是一种新的思维方式,具有创新驱动发展的方式,可提高实体经济的创新能力和生产力,整合和融合人类的资源和价值链。

推进社会治理理念从传统型转向现代型。推进社会治理创新,需要先转变传统的社会治理理念,变革政府本位、权力本位理念,实现治理理念的现代化转变。第一,政府本位向社会本位转变。政府不再是社会治理的唯一主体,市场、社会、公民等主体也要参与到社会治理当中,且与政府保持平等性,突出治理过程的参与、合作与协商。第二,权力本位向权利本位转变。政府作为权力的掌控者,必须要认识到权力来自于人民的赋予,防止权力的滥用。第三,官本位向以人民为中心转变。官本位理念是与政府本位理念相依托的,推进社会治理创新,建设服务型政府、法治型政府,必然要转变官本位理念。因为任何一个现代社会的政府都不可能全程掌控社会所有资源。而以人民为中心要求政府在社会治理过程中尊重人民意愿、维护人民利益,进而实现政府与社会、市场、公民关系的转变,从管理与被管理的关系转向服务与被服务的关系。

目前,“互联网+”思维已从国民经济领域慢慢渗透到政治、文化和社会等领域,极大改变了人类的生产生活、学习工作和思考方式,推动传统制造业和服务业的变革,颠覆了国家治理理念、制度和模式。“互联网+”思维方式变革了国家治理理念、制度和模式,也能更好地推进全面深化改革。

推进社会治理主体从单一性走向多元性。随着“复杂社会”的到来,大数据的广泛使用加剧了现代社会事务的复杂性,社会事务的复杂程度超越了单一政府主体的治理能力范围,政府必须要寻求与其他社会主体的协同合作,才能实现社会的有效治理。也就是说,大数据时代的社会治理,政府作为单一主体是无法胜任的,必须构建多元主体共同参与的治理模式。具体而言:第一,建立政府主导下的多元主体协同共治模式。在这种模式中,政府不再是唯一主体,需要改变过去的管制、管理意识,以法律的形式界定政府与市场、社会、公民之间的关系,明确不同主体的权责范围以及权力运行方式,建立多元主体共治的数据体系。第二,推进全面共享共建的社会治理格局。大数据的基本要求是共享,在这个过程中,需要充分发挥公民的参与意识,任何社会主体在推进数据治理的过程中必须保障民众的参与度,将共享与共建相结合,以更好地发挥各个主体的职能。第三,构建多元主体参与的平等合作关系。在多中心协同治理模式下,各个主体拥有的数据与信息是共享的,在治理机制上必然是一种平等的合作关系,各个主体在这种模式下能够实现平等对话。简而言之,就是在党委领导下,发挥政府的主导作用,同时鼓励市场、社会、公民等多元主体协同参与,进而形成社会治理的合力。

十八大以来,党和国家领导人多次强调:创新是推陈出新的重要精神支柱。这就要求党员和领导干部需要扭转和转变执政与管理理念和思维,不断改进自身工作方法和方式,结合实际采取新思路和新举措。在国家治理能力现代化的历史进程中,党员领导干部要拥有并熟练应用“互联网+”思维,才能更好地审视价值观和方法,纠正错误观念和方法,采取科学有效的领导方式,树立正确的信仰和价值观念,让创新意识内化为自身素质的硬性指标,转化为巨大的推动力,不断提升科学执政和管理水平。

2.组织结构与治理体制要不断自我更新和优化。在传统的管理组织中,管理层和员工级层划分明显,形成了“正三角”体系,管理层占据“正三角”的顶层,“正三角”的最底层为员工,是构建“正三角”的大多数。“互联网+”思维不断应用,传统的管理组织受到极大冲击。组织结构和管理扁平化是“互联网+”思维内在要求,可以更好地展现平等、开放、共享、普惠等,更好的体现员工和管理层关系密切。“互联网+”思维的不断应用和发展,进而促使扁平化组织结构和管理应运而生,被越来越多的人所接受,其平等、开放、共享等个性特征被接受。去中心化、去介质化是在“互联网+”思维背景下组织结构和管理的公平平等所在。可视化是“互联网+”思维及管理方式企业的一个鲜明特征,使得企业的发展更透明化。因此在国家治理中,“互联网+”思维的有效应用可以推进政府政务公开,让权力运行在阳光下,从而获得更多公民的支持。让每一个公民参与到国家治理中来,凸显其参与感和被尊重感,进而更好地发挥每一个公民的聪明才智,促进国家治理的现代化。

组织机构和治理系统内部自我不断优化和更新、智慧化是“互联网+”思维应用到组织机构和治理系统的内在要求。作为国家治理的各级主体应积极做好内部结构和系统的优化,做好权责清单等权力运行、内部规章的制定和管理。权责清单的有效制定使得权力充分地沐浴在“阳光”下,是推进国家治理能力现代化重要举措之一,有利于不断深化行政体制改革,更好地激发社会活力。科学高效地推进法治建设,积极应用“互联网+”思维,对于构建国家治理能力现代化有着非同寻常的意义,也有助于充分化解社会矛盾,提升国家治理的效率。

3.“以人为本”理念内化为党员领导干部的行为准则。开放、共享、共赢是“互联网+”思维的内核。以用户至上为中心是“互联网+”思维的核心,只有尊重用户的存在感和参与感,才能更好了解和发挥用户的兴趣和想法,找到用户的需求,进而实现自身价值,这就是“互联网+”思维一直宣扬的“我思献人人、人人助我思”的核心。在推进国家治理现代化过程中,政府作为实施主体之一应努力转型和改革。政务微博、微信作为政府各部门与民众互动的渠道之一,在收集民众意见和舆情上发挥着重要的作用。如果说政府网站是政府在互联网上的门户,那政务微博、微信则是政府网站的“派出所”,成为社会民众第一时间寻找反应诉求的通道。国家治理现代化推进的过程中,政府在不断加强渠道和技术建设,同时应充分尊重社会民众的感受,应积极与民众互动、回应诉求,才能更好地获得民众的支持和理解。

“互联网+”时代,“互联网+”思维高度重视用户至上。这就为党员领导干部提供一个有效理念,促使其换位思考。面对管理对象时,党员领导干部能充分运用“互联网+”思维来应对工作中遇到的困难,提高政务公开的透明度,增强民主互动,获得更多的管理对象的支持和理解。充分运用现代化思维和改革创新的精神,把“以人为本”内化到现实工作中去,才能有效化解矛盾,提升依法办事和维护稳定的能力,才能执行为人民服务的宗旨意识,更好地贯彻和落实“四个全面”。

4.法治思维和依法执政能力是党员领导干部必备的思维和能力。作为一个新生事物,互联网的运行有着一套合乎法规的准则或体系。随着“互联网+”时代的不断发展,法治的力量成为其重要的规则,必定会发挥着重要作用。要推进国家治理能力现代化建设,一套科学有效的法治体系是必不可少的。但要充分发挥法治力量则需要规范社会权力的运行和维护公共秩序,这就需要我们遵循党和国家的法律规则制度,同时还要规范市场行为和社会行为。在“互联网+”时代,党员领导干部应保持及时高效的“充电”,不断提高自我学习能力,学会充分运用法治思维与“互联网+”思维来促进国家治理能力现代化的建设。运用法治的力量,化解社会矛盾,规范个体行为,同时党员领导干部要懂法、用法,才能更好的依法执政,依法行政,才能把国家治理、社会治理和市场治理等纳入科学有效的法治轨道。“互联网+”思维有助于党员领导干部科学有效地掌握驾驭技术的理念,同时更好地促进创新,促进国家治理、社会治理等科学有效构建,推动人类文明不断前进,因而我们要科学有效地应用“互联网+”思维,同时将其内化为巨大的推动力,内化为自身的信仰或信念,才能科学有效的实现国家治理能力现代化。

5.充分发挥大数据的智囊作用。大数据作为“互联网+”思维中重要的一种工具思维,其作用在商业领域、金融领域、政府等各领域发挥着重要的作用,也正在促进各行业的变革。有人说,中国是全球最大的“大数据”,因为中国有着全球第一的人口。每天13亿人口都在生产、消费、交流和运动,无时无刻不产生海量的数据。中国政府掌握了全社会80%的信息资源,但因技术和理念等,导致大量的数据资源被浪费。“互联网+”时代,谁掌握了数据就掌握了主导权。美前任总统奥巴马在上任后便设立了联邦的首个首席信息官,并颁发相关法案,加强大数据和信息资源的共享。2016年9月6日,国务院印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》,旨在不断加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信力。在推进国家治理现代化的行程中,政府借助“互联网+”思维中大数据精准分析的功能,征求社会公众对政策制定的意见和建议,才能有效地提高自身制定政策的能力,大大促进政府决策的效益提升。政府将大数据精准分析和定位的能力运用到国家治理现代化进程中去,这有效地为国家治理现代化体系构建和运用提供了支持。借助“互联网+”时代的大数据,政府可以显著地提高公共服务质量,同时还可以有效地对服务对象进行细化,提供个性化服务。“互联网+”时代,政府应充分发挥大数据的智囊作用,才能更好地推进国家治理现代化。

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